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行业纵览∣国土空间规划指标体系构建与应用

2020-09-07 09:49:00

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。作为国土空间规划重要组成部分的空间规划指标体系,始终贯穿国土空间开发保护现状评估、规划编制与目标传导、空间用途管控、规划实施监督与动态评估、相关政策制定、执政考核评估等环节,不仅是国土空间规划核心内容框架的量化体现,也是规划目标分解落实、实施监测评价的重要抓手。构建科学合理的国土空间规划指标体系,是国土空间规划工作过程中极其重要的环节。

 

指标体系构建

国土空间规划指标体系的构建坚持以人为本的理念,统筹人与自然、城市建设和谐发展,以安全、创新、协调、绿色、开放和共享6个核心维度,从底线管控、结构效率、生活品质等方面考虑,构建以“国家要求+区域定位+地方特色”的指标体系。国家要求指标,按照层级进行量化分解层层传导;区域定位指标以传导为主,注重过渡协调与兼顾特色;地方特色指标以实施操作为主,对接落实上位要求并突出地方城市个性与发展目标战略。

《市县国土空间开发保护现状评估技术指南(试行)》提出了28个市县国士空间开发保护现状评估基本指标和60个市县国士空间开发保护现状评估推荐指标(详见表1和表2)。各市县在以评估基本指标为核心的基础上,可另行增设与时空紧密关联,体现质量、效率和结构的指标,按安全、创新、协调、绿色、开放和共享维度,建立符合地方实际的指标体系,开展评估。

 

指标管理应用

国土空间规划指标体系建立后,将空间规划编制、审批、实施、监测评估预警过程中涉及的一系列规划管控指标、规则及评价评估的分析模型进行统一信息化管理。通过指标模型构建和指标模型库管理,充分利用已有的各种数据和规则设置进行指标监测预警,充分落实空间规划强制性、保障性内容。指标体系信息化应用包括指标模型建立、模型信息化管理及指标监测预警。

1.指标模型构建

指标模型构建通过对指标计算公式、指标测算说明、年目标值、使用空间范围、类型、数据来源、指标选取目的等元数据进行统一管理,实现指标构建、运行及配置管理有机结合。通过对数据源、算法、结果存储进行关联,构建出指标模型;借助拖拽连线工具、模型设计组件功能,可较快捷地满足业务需求,方便国土空间规划相关科研单位,以问题为导向,开展相关模型专题研究,构建模型体系支撑国土空间规划评估及实施管控。

 

2.指标模型管理

指标模型管理对国土空间规划的各类规则模型、评价模型、评估模型进行算法开发实现,通过算法注册、数据源管理及配套可视化工具进行模型构建,实现模型的统一管理和应用。通过指标管理、指标计算配置、指标值管理及数据字典管理功能实现对指标项、指标体系及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态、指标计算方式、运行状态及运行配置等的信息化管理,便于指标库的快速操作、更新维护以及指标的动态调整。

 

3.指标监测预警

根据国土空间规划监测预警指标体系,动态采集、接入并汇集多源数据,对三条红线、自然资源、生态环境的主要要素变化以及经济发展、城乡建设、重大基础设施和公共服务等开发利用行为进行长期监测,定期发布监测报告,并将监测结果作为关键指标及重大问题预警、规划实施评估的基础依据。

按配置指标、看数据、作分析三步走,实现指标监测结果可视化分析,以指标分类和预警等级展示各项指标数据情况和地图区域预警情况。针对动态监测指标可定制可视化展示界面,例如仪表盘、雷达图等,动态呈现相关监测指标,可监测总览所有指标成果,也可详细展示单一指标。

 

结语

国土空间规划指标体系作为国土空间规划的重要组成部分,可以有效支撑资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间规划现状评估、实施评估和风险识别评估。建设国土空间规划指标体系和模型管理相关应用,为国土空间规划编制审查、实施监督、监测评估预警等提供基础信息化模型支撑,满足国土空间规划业务的需求。

 
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