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行业纵览∣电子签章助推工程建设项目全流程在线审批

发表时间:2021-04-25 19:14:00

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。2020年7月21日,国务院办公厅印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号),要求深化工程建设项目审批制度改革,加快推进工程建设项目全流程在线审批,不断提升工程建设项目审批效能,优化营商环境。2020年12月02日,住房和城乡建设部印发了《关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》(建办〔2020〕97号),鼓励采用加盖有效电子印章的电子材料作为申请材料,减少纸质材料扫描录入工作量,方便申请人网上办事。

奥格科技在全国多个城市工程建设项目审批管理系统(以下简称“城市工建系统”)的实践中积累了丰富的技术力量与业务经验。本文基于D市工程建设项目审批管理系统,分享电子签章在城市工建系统的应用。

01 网上申报现况

各地市依据国务院办公厅印发的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕 11号),按照“横向到边、纵向到底”的原则,建设了城市工建系统。由于未实现电子签章,大部分事项虽支持网上申报,但仍需通过窗口递交纸质材料,未能实现全流程网上办理。在不便于办事人办事的同时,若材料需要补正,办事人需要多次到窗口递交纸质材料,办事效率低下,影响项目建设。同时,对于审批部门,若未实现电子签章,需要线下进行打印、盖章、再扫描上传,增加了部门的审批工作量,也降低了审批效率。基于此情况,加快推广使用电子签章很有必要。

02 电子签章应用设计

电子签章是签署电子文件的过程,包含使用电子签名和电子印章两种形式,可实现与纸质文件盖章操作相似的可视效果,可保障数据来源的真实性、数据完整性以及签名人行为的不可否认性。

国家出台了相关法律法规确保电子签章的有效性。《中华人民共和国电子签名法》第十四条规定,可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力;《国务院关于在线政务服务的若干规定》(国令第716号)第九条规定,电子印章与实物印章具有同等法律效力,加盖电子印章的电子材料合法有效。

同时,相关单位也发布了《GB/T 25064-2010 信息安全技术 公钥基础设施 电子签名格式规范》、《GB/T 33481-2016 党政机关电子印章应用规范》、《GB/T 38540-2020 信息安全技术 安全电子签章密码技术规范》等国家标准指导各地市、各单位使用电子签章。

(一)线上个人电子签名

电子签名是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。简而言之,电子签名就是通过密码技术对电子文档的电子形式的签名,并非是书面签名的数字图像化。

目前社会上,可实现电子签名的电子签章系统较多,如证书宝、e签宝、上上签等。但城市工建系统是工程建设项目审批制度改革的重要抓手,为了确保安全性,城市工建系统需与部署在政务网环境的电子签章系统进行对接,实现电子签名。电子签章系统只是提供技术支撑,核心是设计出符合工程建设项目审批业务的电子签名应用流程,否则不利于电子签名应用的推广,无法提高工程建设项目审批效能。

电子签章系统虽多,但实现电子签名的方式大同小异。实现步骤总结如下:

第一步,生成待签名的文档(PDF格式),以流的形式,上传待签名的文档到电子签章系统。上传文档后,将返回一个唯一的GUID的标识。后续的签名步骤中需要使用GUID标识对待签名文件进行操作。

第二步,设定签名区域。主要目的就是标识在什么位置签名,以及定义签名的后续步骤。

第三步,开始签署流程。获取签名请求URL,并生成二维码,以便办事人在移动端进行扫描签名。

第四步,签名。用户扫描二维码,进入到签名请求页面,进行签名。签名完成后,将签名状态改为完成状态,此状态的文档不可以再进行签名操作。

第五步,下载盖章文件。根据上传待签名文档返回的GUID标识,下载关联的盖章文档。

(二)线上审批加盖电子印章

电子印章技术以先进的数字技术模拟传统实物印章,包含电子印章所有者信息和图形化内容的数据,用于安全签署电子文件。其管理、使用方式符合实物印章的习惯和体验,其加盖的电子文件具有与实物印章加盖的纸张文件相同的外观、相同的有效性和相似的使用方式。与个人电子签名相同,城市工建系统需与部署在政务网环境的电子签章系统进行对接,并结合工程建设项目审批业务,设计出相应的电子印章加盖流程,实现审批人员加盖电子印章,提高审批效率。

通过与电子签章系统对接,实现线上审批人员加盖电子印章。实现步骤总结如下:

第一步,盖章申请认证。加盖电子印章前,必须先得到盖章许可,获取盖章令牌。

第二步,获取印章信息。审批人员对应的印章配置在城市工建系统,自行编写方法获取。

第三步,盖章。盖章前,需将待盖章的文件转换成PDF格式。接着将盖章令牌、印章信息、盖章位置,并以流的形式将PDF文件传输到电子签章系统进行盖章。

第四步,下载盖章文件。根据盖章令牌,下载已盖章的文档。

03 电子签章应用示例

D市工程建设项目审批系统已实现个人电子签名与审批人员加盖电子印章。

(一)个人电子签名

个人通过政务服务平台,进入城市工建系统网上办事大厅一次性全流程办理相关业务,如相关电子材料,需进行个人电子签名,则可通过线上进行个人电子签名,无需再跑线下窗口办理。

个人电子签名应用流程

如申请人申报农民房建设时,填写申请表后,需进行线上个人电子签名。办事人点击申报页面的签名按钮,生成签名二维码;通过微信扫码,刷脸认证进入签名小程序,进行签名操作,签名成功后,直接将材料下载到城市工建系统。

个人电子签名

(二)加盖电子印章

与个人电子签名不同的是,PC端审批人员加盖电子印章,需将电子印章的信息配置到城市工建系统,通过城市工建系统控制审批人员的盖章权限。若审批人员拥有盖章权限,审批时,可直接进行盖章。

电子印章应用流程

如村级审批时,审批人员需在申请表加盖本村的电子印章,盖章成功后,直接将材料下载到城市工建系统。镇街审批时,需在审批表和批准书加盖本镇的电子印章(效果与村级审批盖章效果一致),实现农民房建设申报及审批全流程网上办理,提高办事及审批效率。

村级电子印章(测试章)

奥格科技基于自身信息化支撑能力,设计出符合工程建设项目审批业务的电子签章应用流程,促进审批服务便民化,打造“随时随地”在线办事、办公环境,不用线下跑腿盖章,节省办事时间,实现材料电子化归档。通过电子签章为城市工建系统赋能,解决工程建设项目审批服务办理过程电子材料有效性难题,促进工程建设项目全流程在线审批。