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智慧城建|深化省级工程建设项目审批监管平台建设思路

发表时间:2021-07-16 16:35:24

2019年3月13日,国务院国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),依据工程建设项目审批制度改革试点城市经验决定在全国开展工程建设项目审批制度改革。

目前省级工改项目基本都已按照“横向到边、纵向到底”的原则,通过在“横向”方面与省投资项目在线审批平台、省建筑市场监管公共服务平台、省政务服务平台、省公共信用信息服务平台等部门系统对接,“纵向”方面与国家工程建设项目审批管理系统和各城市工程建设项目审批管理系统对接,整合建设形成了覆盖各有关部门的省级工程建设项目审批监管平台。

然而,在工程建设项目审批改革推进过程中也发现了一些存在的问题,如横向与省级部门之间沟通及纵向与各城市业务部门间沟通机制不够完善,项目审批数据质量有待提高,依旧存在一些“体外循环”情况等。

为解决工程建设项目审批改革中遇到的问题,进一步优化营商环境,可在各省、市现有“工程建设项目审批监管平台”的基础上,通过优化完善系统平台功能,实现项目审批问题跨部门、跨层级“线上”沟通协同处理,细化工程建设项目监管范围,结合数据治理及大数据分析,进一步提高审批数据质量,为工程建设项目审批制度改革向纵深推进提供技术保障。具体深化监管思路如下:

一、建设数据治理系统,从源头提升数据质量

随着工程建设项目审批管理系统在全省范围内的推广应用,省级监管平台通过与各城市工程建设项目审批系统、发改投资在线监管平台等系统对接,采集了工程建设项目业务审批部门的大量数据,如何有效地管理和使用这些数据资源成为一个挑战,甚至暴露出数据管理和使用方面的很多问题。

可通过建设工程建设项目审批数据治理系统,建立统一的数据采集标准及质量检查标准,通过系统自动捕捉常见数据问题,促进各城市相关系统提升数据上传质量,辅助省级相关人员对数据质量进行巡查,并由专业的数据治理人员出具相关的数据治理检查报告。以此来提高数据质量,确保数据安全,分析与发掘数据的业务价值,在数据层面发现工程建设项目审批制度改革的堵点难点,辅助领导决策。

数据治理

二、推进全流程全覆盖,辅助清除“体外循环”

由于有些城市及省直有关部门的业务审批系统与工改系统尚未完全实现互联互通,工程建设项目审批存在“体外循环”的情况:

1. 审批部门“体外循环”,部分部门存在应进未进工改系统进行审批的情况。对此可在省级监管平台建立工改业务审批部门库,纳入全省与工程建设项目审批制度改革相关的业务审批部门,通过与省监管平台中城市工改系统上传办件的业务部门进行对比分析,从而监管到尚未接入工改系统的异常业务部门。

2. 审批事项“体外循环”,部分事项没有在工改系统产生办件。通过在省级监管平台中,设置每个阶段的主流程办理事项以及对四个阶段的项目统计分析,可以溯源监管到一些项目尚未完成主流程事项办理以及跨阶段办理。

3. 审批项目“体外循环”,部分项目在发改投资在线监管平台立项后,没有在工改系统中进行办件。通过省级监管平台的项目库与发改投资在线监管平台的项目库进行比对分析,可以监管到一些没有接入监管平台的异常项目。

三、建设问题统一调度处理机制,打通跨层级跨部门业务协同

目前,各省工程建设项目审批监管平台已完成接入了本省各层级大量的业务审批部门,由于涉及业务部门众多,逐渐暴露出省级“横向”沟通(省级业务部门之间)、“纵向”与各市(州)业务部门间沟通机制不够完善、沟通协调不畅通、问题解决不及时等问题。

当前可通过系统建立较为完备的沟通协调机制,在现有省级监管平台上开发“业务协同调度”子模块,通过系统建立“业务调度员”,统一对省级或者各市(州)业务部门反馈的相关工程建设项目问题进行分派任务,并在指定的时限内完成办结,从而有力推动各层级各部门间的问题沟通。

业务协同中问题管理图

四、细化监管范围,将交通、水利、能源纳入专题监管

根据国家及省级相关政策文件要求,工程建设项目审批制度改革需要覆盖交通、水利、 能源等领域的非重大工程,但是由于交通、水利、能源的行业监管部门与房屋、市政的行业监管部门不同且监管指标也有所不同,因此迫切需要建立交通、水利、能源项目的专题监管,满足各行业主管部门对其重点关注的项目进行专题监管。

五、建立健全的系统运行、改革成效、监管考核的指标预警体系

根据住建部相关通报制度对各地工程建设审批管理系统的要求,通过系统重点分析审批办件情况、系统运行情况、运行管理情况等相关指标,并对这些指标进行重点监控,对系统识别的问题系统自动发出短信预警,通知相关的责任人及时处理。

并联审批情况展示图(红色为预警指标)

六、构建工程建设项目审批评价和动态评估机制

根据全国住房城乡建设工作及《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》(建办〔2020〕97号)有关要求,需要建立科学、合理的工程建设项目审批制度改革评估机制,定期对本地区改革政策措施落实情况、工作成效进行评估,查找问题和不足,加强评价结果运用,持续推动工程建设项目审批制度改革,实现以评促改、以评促管、以评促优。

通过构建工程建设项目审批制度改革评价系统,可实现对工程建设项目审批制度改革工作成效进行动态评估。该评价体系中,一方面可以通过建设单位、施工单位、监理单位等相关企业,发放相关调查表,广泛征求评价对象的意见,收集评价数据;另一方面,通过系统建立专家库,随机抽取调查专家,对评价指标进行填报,系统汇聚评价数据。通过对这些评价数据进行分析,实现对改革成效客观评价,以便于调整改革措施。

工程建设项目评价系统图

七、对标政务服务事项,细化工改事项清单

当前省级工程建设项目审批监管平台中存在一些办理事项对标工改的标准事项为“其他”以及有些事项未细化。对于这部分尚未有比较规范且标准的事项名称,系统无法对其进行监管分析,可在省级监管平台建立工程建设项目事项清单与政务服务事项清单映射规则,从而进一步方便省级工改监管部门细化对事项的监管。

各地省级工程建设项目审批监管平台的升级,将细化监管粒度,进一步提升全省审批效能,实现全省统一规划和部门信息和资源共享,避免资源浪费和重复建设;强化省级对市(州)工程建设项目审批过程的监督和管理,实现政务公开化、透明化,构建阳光政府形象。