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行业纵览∣从“多规合一”到国土空间规划“一张图”信息化建设路径探索

发表时间:2020-11-18 16:31:13

2017年,应《关于新一版城市总体规划编制试点的指导意见》中关于建立“多规合一”空间规划信息平台的要求,多地建设了“多规合一”空间规划信息平台。随着国土空间规划改革的深入推进,2019年《关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求2020年底前建设完成国土空间规划“一张图”,包括国土空间基础信息平台和实施监督信息系统。受突发新冠疫情影响,多地面临财政紧张、时间紧迫、人员不足等多重压力,如何充分利用现有基础,“多、快、好、省”完成国家、省要求的建设任务,成为各地面临的重要课题。在此背景下,奥格智能想客户之所想,急客户之所急,提出从“多规合一”到国土空间规划“一张图”的信息化思路,并在多地付诸实践。

“多规合一”与国土空间规划关系

1、国土空间规划属于“多规合一”改革

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出,建立国土空间规划体系并监督实施是“建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划”,目的是“实现‘多规合一’”。可理解为,国土空间规划属于“多规合一”改革。

2、国土空间规划是“多规合一”终极形态

“多规合一”是一项技术协调工作,通过统筹整合各部门专项规划,协调专项规划中的近期项目红线和管控线,消除规划矛盾,统一规划共识,实现从规划布点到项目落地,只能在短期内缓解规划之间的矛盾;国土空间规划并非过去简单的“多规合一”,而是全面部署国土空间开发保护的综合性空间规划,其核心内涵是全域全类型空间用途的整体管控,从顶层设计出发,从根本上解决多规矛盾。

基于“多规合一”业务协同平台构建国土空间规划“一张图”信息平台

1、数据升级:“多规合一”数据拓展升级到国土空间规划一张图

按照工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准V2.0要求,主要包括基础现状类数据、规划类数据、城市设计类数据和项目审批类数据。国土空间规划“一张图”在“多规合一”数据资源成果基础之上,按照自然资源信息化顶层设计要求,梳理“一张图”数据。数据横向覆盖测绘、自然资源、发改、生态环境、住建、交通、水利、农业等各个行业,分为现状、规划、管理和社会经济及物联网等数据,主要来自于三大方向,一是数据收集整合,二是接入了物联网、互联网和大数据,三是业务审批平台系统本身应用所产生的数据,实现自然资源数据和国土空间数据资源整合,为国土空间治理提供数据底板支持。

由于很多地市已建的“多规合一”业务协同平台已具备国土空间规划部分数据,为避免重复建设,本次建设将充分利用已有的数据基础之上,参照《国土空间规划数据库标准及质量控制规范》、《国土空间信息汇集标准》,构建结构清晰、内容齐全的数据资源目录,形成国土空间大数据中心。

2、平台升级:完善国土空间基础信息平台

基于各地现有国土空间信息化基础,依托奥格自主研发的国土空间基础信息平台(APlan TSP),充分利用分布式、云计算、大数据等新技术,构建一套纵横联通、共享开放、深入应用的云管理与服务平台,为国土空间规划管理、国土空间用途管制、国土空间生态保护修复、自然资源信息共享与开放等工作提供空间数据支撑和信息技术保障。主要功能体系包括平台门户、数据资源管理服务、通过应用服务等。

总体架构

1. 平台门户

云门户系统是数据资源、服务资源、应用资源的统一展示窗口,通过门户入口实现对各种资源的集成、展示、搜索、分析、应用创建、共享及资源统一管理。同时门户提供丰富的开发工具、管理工具为日常业务管理以及应用开发提供技术支撑。

2. 数据资源管理服务

采用分布式存储,统一管理的理念,为数据资源提供数据质检、更新、入库工具。通过在线、离线的方式,为使用者提供授权数据产品服务。平台提供资源展示、资源申请、资源审核、资源检索等功能。

3. 通用应用服务

对已有的数据资源和功能服务进行封装,提供浏览、查询、统计等数据资源服务,空间分析、统计报表、专题图制作等功能服务。为使用者快速构建安全可靠、灵活调用的应用集。

4. 云资源与地图监控服务

为保障平台安全、稳定、高效的运行,平台为管理者提供对云基础设施的注册管理和维护功能,可自动监控云资源和地图服务的运行、使用和异常情况。

5. 规划应用服务

基于国土空间规划成果,规划应用服务可辅助规划管理人员分析自然资源现状,开展双评价,构建监测预警指标和体检评估模型。

规划审查

6. 监管应用服务

构建国土空间监管预警指标体系与指标监管预警分析模型,开展实时监察、动态比对、目标跟踪和预警提示,为国土空间规划编制、行政审批、空间结构优化以及国土空间治理能力提升提供数据支撑服务。

规划动态监测

7. 审批应用服务

提供选址意见书核发、用地预审、合规性审查、地类占用分析、基本农田占用审查、重复批地/供地审查、项目矿产资源压盖审查、项目地质灾害危险性评估等服务,智能化辅助行政审批。

智能化审批

8. 决策应用服务

基于知识库、模型库,重点对自然资源行政审批、规划执行、开发利用、违法违规等开发利用过程和状况进行监测分析,为行政管理工作提供决策分析技术支撑。

疑似违法图斑填报

9. 资源评价应用服务

利用土地数量、质量和生态状况智能化监测和分析技术,开展重要矿种找矿专家模型、智慧探矿研究,实现智能化地质调查评价与资源潜力评价,增强地质数据智能分析处理与评价预测能力,形成土地资源智能评价应用新模式。

农业耕作条件评价

10. 公众查询应用服务

面对社会需求,在互联网上为企事业单位、科研院所、社会公众提供国土资源各类规划、资源现状、地质灾害和地质环境、项目用地、矿权分布等内容丰富、准确权威、动态鲜活的数据服务。

公众查询服务

3、系统升级:构建国土空间规划“一张图”实施监督系统

由于很多地市已建的“多规合一”业务协同平台已具备国土空间规划“一张图”实施监督系统的部分功能,为避免重复建设,本次建设将充分利用已有的数据和功能模块,并根据国土空间规划的新要求进行升级扩建。充分利用大数据、人工智能等新技术,全方位服务于国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警,实现纵向国土空间规划的信息汇交,以及横向与各行业主管部门之间的信息共享与业务协同,支撑国土空间管控,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

依托国土空间基础信息平台,以一张底图为基础,整合叠加各级各类国土空间规划成果,实现各类空间管控要素精准落地,形成全域覆盖、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”,为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。建立省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,为国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制建立提供信息化支撑。

总体架构

1. 辅助规划编制

提供数据转换、数据处理、数据检查等功能,辅助基期用地底数底图制作、规划实施评估、国土空间风险评估和重大问题研究。

规划编制检查

2. 双评价与三区三线划定

利用模型,对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行评价,对国土空间规划实施和风险识别进行评估,支撑国土空间规划编制。

城镇建设适宜性评价

3. 国土空间规划成果审查与管理

提供规划成果质检、成果审查、成果管理和指标填报等功能,支持规划成果动态更新,有效提升规划成果管理和指标传导管控的效率。

规划成果审查

4. 国土空间规划“一张图”应用

提供包括地图浏览、查询统计、对比分析、专题图制作、合规性检测和辅助选址等功能,支撑国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警全过程。

二三维一体化展示

专题图制作

5. 国土空间规划监测评估预警

结合指标和模型,提供动态监测、定期评估和及时预警等功能,对重要控制线和重点区域监测预警,支撑责任部门监督落实主体责任。

监测评估预警

6. 资源环境承载能力监测预警

通过整合集成或接入资源环境承载能力监测预警相关数据,提供综合监管、动态评估和决策支持等功能,实现对资源环境承载能力的分级监管和开发强度控制。


资源环境承载能力预警

7. 国土空间规划指标模型管理

提供指标管理、模型管理等功能,通过简单配置,实现对国土空间规划编制和实施监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理。

模型管理

8. 规划公示与公众服务

充分利用网站、新媒体等方式拓宽服务渠道,提供WEB、APP、小程序、公众号、大屏等多种场景,促进国土空间规划公众参与。

移动应用

典型项目案例

基于对上述“多规合一”到国土空间规划构建思路,奥格智能助力广州、厦门、珠海、南昌、无锡、宜昌、临沂、镇江等地国土空间规划“一张图”建设工作。

1、无锡市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

监测评估

预警总览

2、南昌市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

指标监测

底线管控


3、镇江市国土空间规划“一张图”(包括基础信息平台和实施监督信息系统)

成果审查与管理

4、宜昌市多规合一综合信息平台

资源承载能力预警