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智慧规划|广州市控规技术审查智能化探索与实践

发表时间:2022-07-14 14:33:58

2021年2月8日,广东省自然资源厅印发《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见(暂行)》的通知。该文件从改进控规编制方法、优化控规动态维护、提升控规审批效率、强化控规管理支撑四个方面,提出了10项加强和改进优化控规管理工作的改革举措。

依据《广州市城乡规划程序规定》第六条,制定控制性详细规划应当遵循下列程序:编制计划——组织编制——公示——审查——审议——批准——备案,共七个环节。目前控规技术审查还是以人工审查为主,但由于控规成果审查涉及上位规划、专项规划、交通设施、公共服务设施、市政基础设施等多个图层,且涉及的政策法规和技术标准多,使得人工审查的方式耗时耗力,缺乏效率性和准确性保障。

由广州市城市规划编制研究中心组织建设,奥格科技承建的广州市控规技术审查工具,在梳理控规成果审查要点及审查规则的基础上,建设了审查规则库、模型库,开发了控规项目规划符合性审查、控规调整前后差异审查、控规调整后与现状数据审查、行政许可涉及情况核对及管控标准规则审查等功能,可一键出具控规技术审查报告,作为控规审查(行政审查)、审批的重要依据。通过采用有效的智能化机审辅助工具,提高人审效率及客观性,为控规成果技术审查业务的开展提供强有力的数字化、信息化、智能化技术保障。

控规技术审查工具系统架构图

控规项目规划符合性审查

控规项目规划符合性审查工具,是通过核查各类规划在控规的落实情况,检测控规成果与上位规划、专项规划的冲突情况,形成用地边界、用地性质及用地占比等规划符合性机审报告,通过规划符合性审查,确保国土空间总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划等底线类规划管控要素不被突破,加强环保专项、历史保护专项等各类专项在控规层面的管控要求,以规范、客观的机审结果辅助人审复核形成审查结论。

规划符合性审查内容

规划符合性审查报告(节选)

控规调整前后差异审查

依据《城市规划编制办法》,“控制性详细规划应当包括下列内容:确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求”。

控规调整前后差异审查工具针对控规调整前后的控规项目地块数据开展用地结构、用地指标、道路交通、公服和市政配套设施等差异审查,用以比对审查控规调整前后的差异情况,旨在为调整后控规项目设施配置合理性审查提供参考依据。

控规调整前后差异审查报告(节选)

控规调整后与现状数据审查

通过控规调整后数据和现状数据进行比对,统计规划范围内城乡建设用地现状差异、交通设施现状差异、公共服务设施现状差异和市政公用设施现状差异的情况,为调整后控规项目用地规划、设施配置的合理性审查提供参考依据,辅助人审形成审查结论。

控规调整后与现状数据比对审查报告(节选)

行政许可涉及情况核对

行政许可涉及情况核对工具是以广州市规划和自然资源局内规划管理系统行政审批成果数据为基础,机审核查规划范围涉及的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、村庄建设规划许可证和土地权属等行政许可数据图层,从中提取文证号等许可信息,辅助人审调档查询控规项目范围内已办理审批手续的用地情况,帮助技术审查人员提出合理的审查意见。

行政许可涉及情况审查报告(节选)

管控标准规则审查

依据《广州市城乡规划技术规定》、《广州市城市绿化条例》、《城市综合交通体系规划标准》、《国土空间规划城市体检评估规程》等相关法规政策、标准规范,梳理道路交通、公服配套、市政配套、专项管控等管控指标,对规划范围的各类用地指标、人均指标、设施服务半径等进行审查,形成机审报告,辅助人审控规项目确定的各项指标是否满足相关规范要求、设施服务半径是否合理提供判断参考,以提出合理的审查意见。

管控标准规则审查流程

管控指标规则审查报告(节选)

控规年度体检评估

结合控规实施情况开展控规年度体检评估,通过完成全市及各区年度控规项目全流程管理案件统计、城乡规划用地结构检查、各类设施服务覆盖情况检查、年度控规合规性检查和控规各类用地空间分布检查等评估内容,对不符合指标和管控要求的进行预警,形成控规年度体检评估报告。

控规项目年度编制计划和全流程管理情况检查

全市及各区年度控规各类设施服务覆盖情况检查

广州市依托广州市规划信息化工作基础建设的广州市控规技术审查工具,通过对国家、省、市等控规编制管理的技术规范标准进行梳理,形成统一审查标准、指标体系的审查规则和统一数据来源的数据底版,保障控规成果审查工作的标准性及规范性,解决由于人工审查工作量大、审查工序繁琐造成的效率低、分析错漏等问题。同时,技术审查工具通过与广州市控规全流程管理系统的无缝衔接,实现数据的共享、流程和内容的互动。

奥格科技将进一步探索系统功能,进一步扩大机审辅助人审范围,提高整个控规项目实施、审查、审批工作效率,以期达到智能化审查,降低人为误差,提高行政审批效率,为广州市构建适应营商环境基础统一平台、推动规建管一体化、切实响应三维电子报批,提供基础技术支撑。